关于《海原县委领导班子党的群众路线教育实践活动整改方案》的公告

　　根据中央、区、市党委关于开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，海原县委在广泛征求意见建议的基础上，研究制定了《海原县委领导班子党的群众路线教育实践活动整改方案》，经区、市督导组审阅，区、市党的群众路线教育实践活动领导小组办公室审核，现予以公告，欢迎广大干部群众和社会各界监督。如有意见建议，可直接向县委办公室反映。

　　联系电话：0955-4011316

　　电子邮箱：xwb4011316@163.com

　　中共海原县委员会

　　2014年9月17日

　　海原县委领导班子

　　党的群众路线教育实践活动整改方案

　　根据中央和区市县党委关于开展党的群众路教育实践活动的部署要求，县委领导班子认真组织学习、广泛听取意见、深入查摆问题。现针对查摆的突出问题，提出如下整改方案。

　　一、主要目标

　　深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢固树立群众观念，坚持以百姓之心为心，带头讲政治，带头加强理论武装，带头抓发展、惠民生、促和谐，带头密切联系群众，带头求真务实、真抓实干，以改革创新为动力，以开展“转作风、抓发展，大干150天”活动为契机，着力解决“四风”突出问题，力求思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立，以过硬的作风和本领，团结带领全县各族干部群众，加快建设开放富裕和谐美丽新海原，与全国全区同步进入全面小康社会。

　　二、整改措施及责任分工

　　（一）针对“学习抓得不够，学以致用做得不好”的整改措施：

　　1、修订完善《县委中心组理论学习制度》，充分运用理论大讲堂、专题辅导、网络授课、研读原文原著等形式加强学习，坚定理想信念，提升能力水平。

　　2、坚持集中学习与自学相结合，制定切实可行的年度学习计划，确保每月集中学习研讨不少于1次，县委常委每人每周自学不少于3学时，每月读1本好书，每年至少撰写1-2篇有价值的理论文章。

　　3、坚持学用结合、学以致用，认真学习政治理论、政策法规以及业务知识，深入基层、深入一线，向群众学习，向实践学习，切实把学习成果运用到工作实践中。

　　责任领导：马 斌

　　牵头部门：县委宣传部

　　完成时限：2014年9月底完成相关制度，并长期坚持。

　　（二）针对“会议、文件仍然较多”的整改措施：

　　4、制定并严格执行《进一步精简会议文件办法》。

　　5、建立“无会月”、“无会周”制度，确定每年的4月份为无会月，每月的第二周为无会周。

　　6、尽量少开会、开现场会，严格控制和规范参会人员。能用文件、电话等形式解决问题的不召开专门会议；内容相近、时间靠近、与会人员重叠的会议，合并或接续召开；能采取视频会议形式的不集中开会；能以部门名义召开的会议不以县委、县政府名义召开。

　　7、严格控制文件、简报和内部刊物，推行办公自动化，逐步实现无纸化办公。

　　8、县委常委要率先垂范做好文风会风改进工作，压缩文稿篇幅，力戒空话套话，严格控制讲话时间。

　　责任领导：王兴文、杨树春

　　牵头部门：县委办公室、政府办公室

　　完成时限：2014年9月底完成相关制度，并长期坚持。

　　（三）针对“调查研究的深度、实度不够”的整改措施：

　　9、制定《县委领导班子加强和改进调查研究工作若干意见》，努力改进工作作风和调研方式，县委常委每人每年开展调研时间不少于40天，至少撰写1-2篇调研文章。深入基层，深入群众，认真解决群众关心的热点难点问题。

　　责任领导：王兴文

　　牵头部门：县委政研室

　　完成时限：2014年9月底完成相关制度，并长期坚持。

　　（四）针对“考核评价机制还不完善”的整改措施：

　　10、修订完善考核评比办法，制定科学的考核标准，细化内容，量化指标，强化综合性考核，取消不必要的专项考核，减少考核环节，增强考核的针对性和实效性。

　　11、坚持平时考核与年终考核相结合、定量考核与定性考核相结合、效能目标任务考核与民主测评相结合，全面准确评价工作实绩。

　　12、注重考核结果的运用，将考核结果与奖惩相挂钩、与干部使用相结合，充分发挥综合考核的激励导向作用。

　　责任领导：王兴文、孙志刚、杨树春

　　牵头部门：县委办公室、政府办公室、县委组织部、县委政研室

　　完成时限：2014年9月底完成相关办法，并长期坚持。

　　（五）针对“民主科学决策不够”的整改措施：

　　13、制定出台县委权力公开透明运行工作实施方案，修订完善县委全委会工作规则、常委会工作规则，坚持民主集中制原则，强化集体领导、集体决定，提高班子民主决策、科学决策水平。

　　14、发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强对人大、政府、政协的领导，支持人大、政协依法按章履职尽责、建言献策。

　　15、每年召开1-2次“务虚会”，紧紧围绕事关全县经济社会发展大局的重大事项，研究探讨，达成共识，为县委科学决策提供依据。

　　责任领导：金生平

　　牵头部门：县委办公室

　　完成时限：2014年9月底完成相关制度，并长期坚持。

　　（六）针对“定目标、下任务有脱离实际情况”的整改措施：

　　16、坚持科学发展观，准确理解和把握 “转方式、调结构、稳增长、惠民生、促发展”的深刻内涵，吃透中央政策，摸清县情底数，确保定目标、下任务、作安排更加科学有效、更加符合实际，不搞脱离实际的“政绩工程”和劳民伤财的“形象工程”，不下达不符合实际的指标任务。

　　责任领导：金生平、徐海宁

　　牵头部门：县委办公室、政府办公室

　　完成时限：长期坚持

　　（七）针对“联系基层、服务群众上‘接地气’不够”的整改措施：

　　17、认真贯彻执行“下基层”、“321”定点帮扶等制度，认真参加“三同”实践锻炼，县委常委每人每年到联系点“三同”实践锻炼不少于2次，每次同住不少于3个晚上。

　　18、努力改进工作方法，坚持从群众中来、到群众中去，面对面地与群众接触，充分了解群众所思所想所盼，把握群众的思想脉搏、现实需求，做到身心真正沉下去、群众真正得实惠。

　　19、深入群众、深入实际，认真解决教育、医疗、住房等关系群众切身利益的突出问题，妥善安排好下岗失业人员、受灾群众等困难群体的生产生活。

　　责任领导：王兴文、孙志刚、杨树春

　　牵头部门：县委办公室、政府办公室、县委组织部

　　完成时限：长期坚持

　　（八）针对“抓工作缺乏‘钉钉子’和‘一竿子插到底’精神”的整改措施：

　　20、制定县级领导包抓重点工作、重大项目办法，进一步创新有利于工作落实的责任机制，每年将确定的目标任务分解到县级领导、有关乡镇和部门，形成一级抓一级、层层抓落实,纵向到底、横向到边的责任体系。

　　21、充分发挥县委督导组和督查室的作用，进一步完善督导督查、信息反馈、情况通报等制度，对县委重大决策和重点项目定期不定期地进行督查督办，及时掌握进展情况，切实推进工作落实。

　　22、健全以行政首长为重点的行政问责制，明确问责范围，严格问责制度，加大责任追究力度。

　　责任领导：王兴文、杨树春、黄泽宁

　　牵头部门：县纪委、县委办公室、政府办公室

　　完成时限：2014年9月底完成相关制度，并长期坚持。

　　（九）针对“社会治理和民风建设上还有抓而不实现象” 的整改措施：

　　23、以“平安海原”建设为抓手，创新社会治理，加强安全生产监管，严厉打击违法犯罪行为。

　　24、深入实施民风建设“六大工程”，进一步强化工作措施，加强考核管理，切实推进民风建设工作常态化、制度化，努力形成“遵纪守法、明礼诚信、奋进思变、淳朴向善、理性包容”的良好民风。

　　责任领导：王兴文、马斌、曹晓源

　　牵头部门：县委政法委、县委宣传部

　　完成时限：长期坚持

　　（十）针对“解决信访问题办法不多、措施不力”的整改措施：

　　25、认真贯彻落实《宁夏回族自治区进京非正常上访劝返工作暂行规定》、《关于运用法制思维、法制方式处理群众诉求、切实做好信访工作的意见》、《宁夏回族自治区信访责任目标管理考核评价办法》等信访制度，制定我县《关于建立信访工作长效机制的意见》并认真实施。

　　26、修订完善信访工作制度，从登记、受理、办理、复查、复核、督查、督办7个环节入手，严格流程，做到环节上相互关联、环环相扣，落实上件件有回音、事事有结果，直至结案，并对受理信访问题逐个建档立卡，规范档案记录。

　　27、充分发挥县信访联席会议作用，定期不定期召开会议，及时研判复杂疑难信访事项，提出解决意见并跟踪督办。

　　28、坚持和完善县级领导定期接访、带案下访制度，县委常委每人每月至少安排半天时间接待群众来访，主动寻求解决群众反映的合理诉求。开展大走访、大排查、大调处活动，着力做好矛盾纠纷排查调处化解工作。

　　29、制定《信访积案化解暂行规定》，对重点信访案件实行县级领导包案化解“五定”责任制，做到新的信访问题及时解决，信访积案有效化解、逐步减少。

　　30、严格实行信访责任追究制，对失职渎职、违反信访工作规定的有关责任人加大问责力度。

　　责任领导：王兴文、杨树春、曹晓源

　　牵头部门：县信访联席会议办公室、县综治办

　　完成时限：2014年9月底完成相关制度，并长期坚持。

　　（十一）针对“干部选拔任用和监督管理还需加强”的整改措施：

　　31、认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，始终坚持“注重品行、崇尚实干、重视基层、群众公认”的用人导向，提高干部选拔质量。进一步提高干部工作的民主化、科学化水平，落实干部群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。改进和完善竞争性选拔干部工作，打破论资排辈、平衡照顾，使优秀人才脱颖而出。加大培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、回族干部和党外干部力度，积极稳妥推进干部交流，优化领导班子结构。制定不称职、不胜任干部处理办法，疏通干部“能上能下”渠道，实现“能者上，庸者下”。

　　32、严格执行领导干部任前公示、实绩公示、函询、诫勉谈话、“双向约谈”、信访举报查核等制度，积极构建“立体化”干部监督网络，加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督。运用教育、管理、查处、问责等手段，切实解决一些干部作风漂浮、纪律松散的问题。

　　责任领导：孙志刚、黄泽宁

　　牵头部门：县纪委、县委组织部

　　完成时限：长期坚持

　　（十二）针对“对软弱涣散基层党组织整顿不力，干部队伍教育管理还不到位”的整改措施：

　　33、制定《关于进一步加强农村（社区）基层党组织建设的实施意见》和《关于在全县农村开展村级班子不健全作用发挥不明显问题专项治理工作的实施方案》，以强化效能监察、提高执行力、完善问责机制、建立轮训制度和村干部激励保障机制为抓手，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　34、大力加强以党组织书记为重点的基层干部队伍建设，严格执行“四议两公开”、“民主议政日”、“五牙子章”民主理财、党务村（居）务公开等制度，积极推行软弱涣散基层党组织整顿备案管理和挂牌销号制度，力争2年内转化提高率达到100%。

　　35、建立健全干部经常性教育培训机制，着力构建集中培训、双向互动、巡回宣讲、订单培训和参观互访“五位一体”的培训机制，强化经济管理、社会治理、扶贫开发等专题培训，不断提高领导班子和领导干部推动科学发展、维护社会稳定、解决民生问题、做好群众工作的能力。

　　责任领导：孙志刚

　　牵头部门：县委组织部

　　完成时限：2014年9月底完成相关制度，并长期坚持。

　　（十三）针对“进取意识不强”的整改措施：

　　36、加强理想信念教育，努力克服畏首畏尾、不敢担当、消极颓废、不思进取的惰性思想，积极倡导改革创新、开拓进取、追赶跨越、积极向上的奋斗精神，集聚正能量，营造苦干实干、大干快上的干事创业氛围。

　　责任领导：金生平

　　牵头部门：县委办公室

　　完成时限：长期坚持

　　（十四）针对“艰苦奋斗精神有所弱化”的整改措施：

　　37、努力克服享乐主义、贪图安逸的思想，积极倡导勤政廉政、务实苦干之风，县委常委要以身作则、率先垂范，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，奋发图强，勤勉工作。

　　责任领导：金生平

　　牵头部门：县委办公室

　　完成时限：长期坚持

　　（十五）针对“治理干部‘庸懒散软’力度不大”的整改措施：

　　38、制定《海原县机关事业单位工作人员管理办法》，严格考勤制度，进一步加大机关单位特别是窗口单位首问责任、限时办结、一次性告知等制度执行力度，强化效能问责，加大惩处力度，切实解决干部安于现状、办事拖拉、作风漂浮、为政不勤、从政不廉以及“庸懒散软”等问题，努力打造“人民满意机关”、“群众满意基层站所和办事窗口”。

　　责任领导：孙志刚、杨树春、黄泽宁

　　牵头部门：县纪委、政府办公室、人社局

　　完成时限：2014年9月底完成相关制度，并长期坚持。

　　（十六）针对“勤俭节约意识不强”的整改措施：

　　39、坚决贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，制定完善公务接待、差旅费管理、公务用车使用管理等办法，严格“三公”经费支出管理，减少迎来送往。

　　40、全面推进节约型机关建设，提高水、电、办公设备的利用效率，加强资源整合，防止资源浪费。

　　责任领导：王兴文、杨树春

　　牵头部门：县委办公室、政府办公室

　　完成时限：2014年9月底完成相关制度，并长期坚持。

　　（十七）针对“执行八项规定还有薄弱环节”的整改措施：

　　41、严格执行中央八项规定及区市县若干规定和实施办法，县委常委带头严格执行党员领导干部廉洁从政各项规定和禁令，严禁干预工程招投标、利用职权谋取私利、利用婚丧嫁娶等借机敛财、出入私人会所、接受和持有会员卡、超标准接待等行为。

　　42、加大对八项规定执行情况的监督检查力度，对落实不到位的坚决纠正，对顶风违纪的典型案件公开曝光、严肃查处。

　　责任领导：黄泽宁

　　牵头部门：县纪委

　　完成时限：长期坚持

　　（十八）针对“群众反映强烈的突出问题”的整改措施：

　　43、开展惠农资金发放环节“中梗阻”问题专项治理，摸清底数，核实账册，加强监督，及时纠正和查处违纪违规行为，建立健全长效机制，严格资金管理，规范发放程序，确保惠农资金发放公开公平公正。

　　责任领导：王兴文

　　牵头部门：财政局

　　完成时限：2014年12月底

　　44、开展“低保”政策落实不公、执行标准不严专项治理，根据低保对象家庭收入、家庭财产和就业状况等准确界定类别，实施分类管理、分类施保，达到保障对象准确、保障标准合理、保障程序合法、人民群众满意的目标。

　　责任领导：马全有

　　牵头部门：民政局

　　完成时限：2014年12月底

　　45、加强对村干部的教育、监督和管理，强化对农村集体资金、资产、资源管理制度执行情况的监督检查，严肃查处涉农违纪违法案件，进一步规范村干部行为。

　　责任领导：孙志刚、黄泽宁

　　牵头部门：县纪委、县委组织部

　　完成时限：长期坚持

　　三、保障措施

　　（一）细化方案，靠实责任。各责任领导、牵头部门，特别是县级领导要高度重视，牢固树立“任务清单”和“责任清单”意识，切实将整改工作系在心上、抓在手上，进一步细化工作方案，靠实工作任务，明确工作路线图和时间表，采取有效措施，不折不扣如期完成各项整改任务。

　　（二）定期公开，接受监督。有效利用电视、网络等媒体窗口和各级宣传主阵地，每季度将整改落实情况向社会公开一次，接受社会和群众监督，确保整改工作公开透明、真正落到实处。

　　（三）强化督查，确保落实。县纪委、县委督查室要建立工作台账，逐项跟踪，适时检查，对整改工作落实不力的责任领导和牵头部门，县委将采取约谈、通报、媒体曝光、在全县性会议上作检查等方式跟踪问效、行政追责，确保各项措施落到实处，以教育实践活动的实际成效取信于民。