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民族地区落实党委抓基层党建工作主体责任问题与对策研究

发布者:发布时间:2015-12-21 阅读数:

海原县是一个回族人口聚居大县,回族人口占全县总人口的70%,纯回族聚居村和回汉杂居村占全县的80%。近年来,海原县认真贯彻落实党的民族政策,立足民族大县实际,不断加强基层组织建设,使每一个基层党组织成为富裕一方、团结一方、安定一方的坚强战斗堡垒,为海原县获得“全国民族团结进步模范集体”殊荣奠定了坚实基础。管党治党,重在基础。加强基层党组织建设的根本是党委抓基层党建工作主体责任的落实,课题组立足海原民族地区实际,以进一步推动党委抓基层党建工作主体责任落实为重点,通过听取情况汇报、召开座谈会、基层走访等方式,认真查找存在的问题,深入分析了原因,探索提出了解决的对策方法,形成了如下调研报告。

一、存在的问题及原因分析

(一)党组织抓党建的主业意识不强。部分基层党组织负责人片面地认为,基层工作成绩的好坏主要取决于抓经济发展的成效,党建工作是“软任务”、“软指标”,能够应付过去就行了,加之个人的政绩升迁与经济工作绩效息息相关,便千方百计地争项目、抓招商,对党建工作在思想上重视不够,行动上落实不力。还有的基层党组织负责人抓党建工作仍停留在以会议落实会议,以文件落实文件上,真抓实干的少。也有的党组织班子成员认为抓党建是书记、分管副书记以及党务工作者的事,党建工作责任制与自己关系不大。

(二)党员队伍整体素质不高。全县农村党员6369人, 56以上农村党员占全县农村党员的44.47%,初中及以下学历农村党员占全县农村党员的81.36%;农村党员年龄偏大、文化程度低、政治觉悟低,只要权利不尽义务,不按规定参加组织生活、按时交纳党费,不做党组织分配的工作,不能发挥党员应有的作用。甚至有的党员把自己混同于普通百姓,精神世界空虚,思想道德庸俗,法律意识淡漠;一些党员受市场经济和不良风气影响,价值取向和个人追求发生偏差。一些农村基层党组织影响力和感召力不强,吸收和发展高素质党员难;有的村党支部书记年龄老化、本领弱化、知识贫化现象较为突出,思想保守,进取意识不强,等、靠、要的思想较为严重,面对困难畏手畏脚。乡镇(部门)专职组织干事和党务工作者人才奇缺,从事党务工作的队伍不健全。全县33个基层党工委,专职组织干事只有2人,其他全为兼职;186个机关事业党组织无专职党务工作者,人手少、任务重、压力大,人员流动性大,很难安心从事工作。

(三)基础保障薄弱掣肘工作推进。作为民族贫困地区,多数基层党组织特别是乡、村党建工作经费投入不足。我县3000人以上的村级党组织每年办公经费为1.2万元,3000人以下的村级党组织每年办公经费为0.8万,加之部分党员活动场所和办公设施陈旧破损,影响了基层党建工作的开展;在职村干部生活补贴每年只有8450元,工作报酬与实际工作量不符,离职村干部关爱帮扶机制落实不到位,加大了村干部后顾之忧。

(四)领导方式和管理体制机制与新形势不适应。有的基层党组织特别是农村党组织统揽工作全局能力不强,对本村发展没有长远规划,处理和解决自身问题的能力不足,长期处于软弱涣散状态;有的基层党组织执行制度不到位,组织活动不正常,没有真正做到重要文件党内先传达、重大问题党员先讨论、重大决策实施党内先动员,党组织的领导核心地位和能力不断削弱;一些农村党组织的党员教育和管理形式单一,效果不好,民主评议党员的工作失之于宽;有的农村基层党组织在农村社会事务管理上方法简单,效率低下,服务职能不突出、作用不明显。

(五)激励机制不完善,办法不多。多数基层党务工作者在担负部门党建工作重任的同时,还分担着其他繁重的政务工作,难以专心致志做好党建工作。从工作特征来看,党务工作者的劳动成果是间接的,劳动价值有时容易被单位领导所忽视,责权利往往不一致。从工资待遇上来说,从事政法、纪检、信访等工作的人员均可享受不等的岗位津贴,而从事党务工作的人员什么也没有;从个人发展前途来看,提拔任用从事党务工作的干部在数量上远远低于从事经济或其他工作的干部。多数党务工作人员对自身的福利待遇、工作环境以及职务晋升不够满意,且都不愿意继续从事这项工作。

(六)目标考核过于笼统无量化标准。考核党建工作主体责任有关内容的量化指标和衡量标准不具体,特别是现在的工作重点多侧重于招商引资和项目建设,党组织负责人抓党建工作的时间和精力大打折扣,考核结果难以体现工作差异性。在实际考核评价中,形成了“好与一般差不多,一般和差没两样”的现象,影响了党建主体责任的效力。

(七)责任追究主体不够明确难以操作。中央《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》中,对党建责任追究的规定明确了基本原则。但目前大都没有制定有较强操作性的责任追究办法。在责任主体的认定上,第一责任人、直接责任人、间接责任人、具体责任人各自所负的责任应如何界定,界定的依据是什么;责任追究分为哪几种类型、各种类型对应何种情节和性质、所依据的党内政策法规等,都需要进一步的明确。党建工作考核权重较低。调研发现,因综治维稳、安全生产等工作过失,受到责任追究和党内行政处分的领导干部较多,但在落实党建工作主体责任方面出现失误或不力的,很少处分干部,特别是第一责任人。

二、建议对策

(一)在细化责任上下功夫,以明确职责促进主体责任制落实。健全完善县委党建工作领导小组牵头抓总的职责,组织部门要发挥职能搞好协调,各党(工)委要主抓基层党建工作,落实好大抓基层的主体责任。一要明确责任主体。明确“集体责任”,建立健全各级党(工)委对本地、本单位党建工作负总责的责任制明确“第一责任”,各党(工)委书记作为本地本单位抓基层党建的“第一责任人”,要牢固树立“抓党建工作是本职,不抓党建工作是失职,抓不好党建工作是不称职”的观念,亲自研究制定党建工作计划和落实措施,督促、指导班子成员履行好工作职责,不断增强抓好基层党建工作的自觉性和积极性。明确“直接责任”,各党(工)委分管副书记是本地本单位抓基层党建工作的“直接责任人”,牵头落实基层党建工作计划,做好督促、检查和总结。明确“间接责任”,各党(工)委班子成员中其他领导是本地本单位抓基层党建工作的“间接责任人”,要指导党建联系点做好党建工作。明确“具体责任”,党支部书记和党务工作者是本地本单位抓基层党建工作的“具体责任人”,在县委统一领导下,各级党组织具体负责、班子成员各司其职、协调配合,形成齐抓共管的基层党建工作机制。二要明确责任界定。按照一级对一级负责的原则,上级党组织提出的党建工作总体目标、具体任务、工作职责等,由下一级党组织讨论提出实施方案,报上级党组织审定下达并对其进行考核。各级党组织班子成员个体目标任务、工作职责,由本级党组织按照总体目标任务提出具体要求,由党委或支委会讨论审定并考核。三要严肃责任追究。对推动党建工作不力、党建目标责任制落实不到位的党组织领导班子要进行通报批评,对考评“不称职”的书记和副书记予以诫勉谈话,对党建工作连续两年无起色的党组织第一责任人和直接责任人进行组织处理。

(二)在健全制度上下功夫,以机制建设强化主体责任制的落实。要落实好基层党建工作责任制,必须形成长效机制,做到常抓不懈。一要完善目标管理责任制度。由于各乡镇和部门之间的差异,党建工作应该在创特色上下功夫,要体现出乡镇和部门特点。各单位在制定党建工作目标任务时要着眼于自身实际,理清思路、确立目标、分解量化,责任到人。二要建立健全工作例会制度。县委要通过定期召开常委会和基层党建工作联系会议,专门分析全县党建工作的形势,研究解决基层党建工作的有关问题,形成推进全县基层党建工作的决策性意见。各乡镇(部门)党(工)委要定期召开党(工)委会议,听取基层党组织党建工作情况汇报,掌握基层党建工作动态,推动重点工作开展和难点问题解决。三要严格落实党员领导干部党建联系点制度。县级党员领导干部要经常深入联系乡镇调研指导工作,乡镇党委班子成员要坚持定期驻村全力抓好党建示范村创建和后进村整顿。要将领导干部联系点工作纳入年度党建目标任务的量化考核中。四要严格落实党建主体责任述职评议考核制度。各级党组织书记要每年定期向上一级党的委员会和下级党组织负责人、“两代表一委员”、部门中层干部和党员群众代表作专题述职,要明确述职原则、述职内容、述职程序。述职结束后,接受领导的综合点评和党员群众的民主评议。五要严格落实好督查通报制度。上级党组织要采取点名督导、巡回检查和随机抽查等方式,定期或不定期对基层党组织的党建工作进行督查,对存在的问题下发催办通知进行整改;对问题较重、整改不力的下发督办通知单,限期整改;对催办、督办后整改仍不到位或不整改的,要对党组织第一责任人和直接责任人按相关规定追究责任。六要落实党建工作保障机制。首先,要加强党务工作者队伍建设,做好党务工作者特别是党组织书记的培训,传导压力、教授方法、指点迷津,不断提高党务工作者的能力;调整充实党务工作人员,有效改善党务工作者队伍结构。其次,要进一步加强农村党支部书记队伍建设。按照守信念、讲奉献、有本领、会服务、重品行的标准,通过选、用、管三个环节,建设一支想服务、能服务、会服务的村党组织书记队伍。选,就是要从本村的致富带头人、现任村干部、复转军人、大学生村官特别是回族青年党员中选配。对现职村党组织书记素质不高、能力不强、工作打不开局面、暂无合适人选的,选派挂职干部担任“第一书记”,进行帮建。加强村级回族后备干部的培养,对条件成熟的优秀分子选拔进入村 “两委”班子。用,就是要注重在农业产业化、扶贫开发、征地拆迁、农村社会治理等中心工作中锤炼干部、提升能力。管,就是要贯彻从严治党方针,严格要求、严格管理、严格监督。县委要健全完善村党组织书记管理办法,对不在岗、不作为的,该教育的要教育、该调整的要调整。最后,要在经费上给予保障。各级财政要在稳中有升的基础上增加党建工作经费预算,纳入同级财政管理。同时,要拿出一定数量的党费,对基础条件差的村、社区、非公企业、社会组织进行支持帮扶,确保党员干部培训、阵地建设、开展组织活动等方面的需要。落实村干部工资动态增长机制,实行农村星级服务型党组织创建成果与村干部绩效挂钩的奖励机制,调动其工作积极性。

(三)在激发基层党组织活力上下功夫,以创新组织设置、丰富长效载体推动主体责任落实。一要建强配优基层组织深入开展星级农村基层服务型党组织创建活动。按照中央提出的服务改革、服务发展、服务群众、服务民生、服务党员要求,根据本地经济发展水平和党建工作实际,各星级党组织的标准要求要坚持由易到难的原则设定档次,尽量照顾艰、远、边、穷和少数民族地区的实际,既要坚持一定标准也要鼓励其创建热情和信心,区别情况分层次推进。要将这项活动作为一个长效载体,抓实抓严,让星级评定成为对乡、村两级党组织最综合最权威的评价。创新组织设置。要适应农村经济发展新形势的需要,不断创新农村基层党组织设置模式,夯实党在农村的执政基础。对有企业的村,在建立企业支部的基础上,通过支部成员交叉任职等方式实行村、企党组织联建;在有特色产业的村以扶持农民建立专业合作社、专业协会党组织作为突破点,实行村、合作社党组织联建;在城镇化建设步伐较快、地域范围与中心城区毗邻交叉的城郊村,实行村、居党组织联建;也可以在一些偏远分散的村(居)建立产业党小组。使党组织的政治优势和经济组织的产业优势创新结合起来,探索出一条以党建促进民族地区农村经济发展的新路子。二要建立落实软弱涣散党组织整顿长效机制。要充分借鉴教育实践活动经验,加大软弱涣散党组织整顿力度,建立整顿基层软弱涣散党组织常态化机制。每年要按一定比例倒排出一批软弱涣散基层党组织,抽调一批素质高、作风硬、熟悉基层工作和党务工作的同志组成工作组进驻开展工作。重点解决带头人不胜任、影响基层和谐稳定、发展思路不清、组织生活不严格不规范、管理不民主不公开、不作为乱作为等问题。对一时未有合适支部书记人选的村,通过下派乡镇干部任职带路,帮助培养物色人选,选好配强支部带头人;对“两委”班子不团结的村,要深入查找问题,分析原因,帮学帮教,凝心聚力;对发展意识不强、思路不清的村,通过学习观摩和宏观指导,帮助拓宽视野,理清发展思路;对工作制度不健全的村,通过下派优秀党务干部指导健全完善各项规章制度,用制度管人管物管事,阳光操作,民主管理,规范运作。达到配强班子、带好队伍、健全制度、夯实基础、实现转化的目的。

(四)在考核奖惩上下功夫,以激发内在动力推动主体责任落实。研究制定操作性强的考核评价标准,变“软任务”为“硬指标”,把党建工作成效考真、考实、考准。一要科学设定考核内容。结合实际,围绕党的基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥情况和星级基层服务型党组织建设情况,细化年终考核的内容、依据和办法,重点考核各级党组织落实主体责任的力度和落实第一责任人责任的情况。二要合理划分档次标准。党建工作责任制考核可划分为先进、达标、基本达标、不达标四个档次;对第一责任人等的考核可划分为与之相对应的优秀、称职、基本称职、不称职四个档次。考核内容依党建工作目标要求设定。三要创新考核方式方法。实行年初部署、季度督查、半年促评和年底述职考核的基层党建工作考评机制。考核过程中要坚持综合考核与单项考核相结合、平时考核与年终考核相结合、全面考核与重点考核相结合,既看内容,又看效果,注重工作实绩。四要注重考核实绩运用,严格兑现奖励。要把考核结果作为基层单位综合考核和领导班子成员个人实绩考核的一项重要依据,实行党建工作经费、干部提拔重用、公务员年度考核、评先选优“四个挂钩”。要关注党务干部的成长,坚持多方位培养,在乡镇班子换届中,要有计划地做好党务干部的轮岗锻炼。工作成绩突出的要适时解决相关待遇并提拔任用。对推动工作不力,推、拖、庸、懒、散的干部坚决予以调整处理,以推动基层党组织党建主体责任和第一责任人责任的落实。