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海原县推进脱贫富民战略实施方案

发布者:本站发布时间:2018-04-23 阅读数:

海原县推进脱贫富民战略实施方案

 

为全面贯彻党的十九大、自治区第十二次党代会精神,根据《自治区党委、人民政府关于推进脱贫富民战略的实施意见》(宁党发〔2017〕33号)的统一部署,结合全县实际,制定本方案。

一、总体要求

认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“精准扶贫精准脱贫”基本方略,按照“四个转变”要求,在精准、稳定、可持续上下功夫,围绕“有土”“ 离土”两篇文章,挖掘农民增收潜力,推进创业就业富民,补齐基础设施短板,提升公共服务惠民水平,健全完善体制机制,制定实施脱贫攻坚组合政策,坚决打赢脱贫攻坚战。

二、工作目标

坚持以脱贫富民统领经济社会发展全局,把贫困人口如期脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,对标贫困户达到“两不愁三保障”标准、贫困村实现“五通八有”、以及“5大类26项”贫困县脱贫摘帽考核标准,突出44个深度贫困村,坚持“五个一批”脱贫路径,综合实施“六个精准”措施,实现全县农民人均可支配收入年均增长10%目标。到2020年,全县农民人均可支配收入达到10000元以上,贫困人口人均可支配收入达到8000元以上,实现现行标准下贫困人口、返贫人口全部脱贫,贫困村全部销号,贫困县摘帽,与全区同步建成全面小康社会。   

三、主要任务

(一)坚持精准扶贫精准脱贫,切实提高脱贫质量。

1. 严把识别、施策、退出三个环节紧盯贫困发生率低于3%,贫困人口漏评率低于2%,脱贫人口错退率低于2%,群众满意度高于90%,加大精准扶贫力度。动态管理识真贫。坚持有进有出的动态管理机制,每年对贫困村、贫困户和贫困人口进行全面核查,应纳尽纳、应退尽退、动态调整,切实提高识别精准度。精准施策真扶贫。坚持因情施策,因户施策,做到产业项目、培训转移、小额信贷、扶贫保险、帮扶措施“五到户”。实施脱贫成效巩固机制,对完成脱贫退出的贫困村贫困户,至2020年保持原有扶贫政策不变,驻村工作队、第一书记、帮扶责任人不脱钩、不撤离。精准退出脱真贫。严格落实脱贫退出“445”签字程序,严把脱贫标准、退出程序、退出责任,及时回退收入不稳定、低保脱贫、易地扶贫搬迁和未解决“三保障”问题的脱贫人口,对贫困户存在子女义务教育阶段有未入学或辍学、家庭成员有大病继续治疗、有自我发展能力但未得到产业项目扶持无稳定收入的、危房危窑未改造加固、安全饮水未达标情形之一的不得退出,杜绝数字脱贫、虚假脱贫。(牵头单位:县扶贫办,配合单位:县脱贫攻坚领导小组各成员单位,各乡镇、管委会)

2.对表对标实现全面小康目标。把国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》涉及农村主要指标与脱贫攻坚目标相衔接,测算分析全面小康建设的短板和弱项,算好时间帐、任务账、进度帐,明确完成时限和措施,分年度、分步骤实施,确保实现预期目标。(牵头单位:县委政研室,配合单位:县脱贫攻坚领导小组各成员单位,各乡镇、管委会)

(二)集中攻坚深度贫困,打好硬仗中的硬仗。 

3.全面掌握深度贫困现状。按照自治区“五县一片”深度贫困地区脱贫攻坚的整体部署,进一步摸清全县和深度贫困村道路、安全饮水两个特殊困难问题,患病人口、老年人、残疾人三类特殊困难人群现状,研究制定《海原县深度贫困村脱贫攻坚实施方案》,保持政策连续性、稳定性的基础上,突出抓好深度贫困村脱贫攻坚工作,进一步创新政策举措,集中力量打好硬仗中的硬仗。(牵头单位:县扶贫办,配合单位:县脱贫攻坚领导小组各成员单位,各乡镇、管委会)

4.全力抓好深度贫困村政策落实。紧盯44个深度贫困村,村均投入450万元,培育壮大深度贫困村脱贫产业,完善水电路等基础设施,分年度研究制定到村实施方案,列出脱贫计划任务清单,在新增资金、新增项目、新增举措、惠民项目、涉农资金整合、财政转移支付、金融投入、资本市场、保险机构、建设用地指标等十个方面,加大对深度贫困村的投入支持力度,坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚战。(牵头单位:县扶贫办,配合单位:县脱贫攻坚领导小组各成员单位,各乡镇、管委会)

(三)稳步推进脱贫销号、巩固提升和非贫困村贫困户脱贫。

5.稳步推进贫困村脱贫销号。围绕“两不愁三保障”、“五通八有”脱贫标准,村均投入200万元(70%用于脱贫销号村产业发展,30%用于基础设施完善),按照“一村一品”特色产业发展要求,大力培育脱贫增收产业,补齐基础设施短板,确保所有贫困村全部如期脱贫销号。(牵头单位:县扶贫办,配合单位:县脱贫攻坚领导小组成员单位,有脱贫销号任务的各乡镇、管委会)

6.稳步推进贫困村巩固提升。村均每年投入100万元(70%用于巩固提升村产业发展,30%用于基础设施完善),对2014年以来脱贫销号村滚动实施巩固提升,培育增收产业,完善基础设施,到2020年确保所有贫困村得到有效的巩固提升,实现稳定退出不反弹。(牵头单位:县扶贫办,配合单位:县脱贫攻坚领导小组成员单位,各乡镇、管委会)

7.大力推进非贫困村贫困户产业发展。统筹做好非贫困村贫困户脱贫工作,按照户均6000元标准,逐年制定非贫困村贫困户产业发展扶持计划,落实好产业扶持政策,确保非贫困村贫困户如期脱贫。(牵头单位:县扶贫办,配合单位:县脱贫攻坚领导小组成员单位,有非贫困村的乡镇、管委会)

(四)做好“有土”文章,培育农民持续增收产业。

8.围绕“一主三特”推进农业产业化。“三带两园六基地”为主线,加快引进龙头企业,组建专业合作社,扶持专业大户,推进一二三产业融合发展,培育壮大草畜、马铃薯、枸杞中药材、瓜菜“一主三特”脱贫富民产业。一是狠抓草畜产业。复制推广“华润基础母牛银行”模式,落实好无息贷款、财政补贴、“见犊补母”、棚圈建设等政策,建成集新品种改良、母牛繁育、饲草料供给、科技服务、精深加工一体的产业示范基地,带动群众融入产业、增收致富,到2020年累计赊销基础母牛5万头,高端肉牛养殖量达到30万头以上,打造西北地区高端肉牛养殖基地。引进养殖龙头企业和合作社,推行“投母收羔”模式,实施基础母羊补栏、滩羊选育等扶持政策,全县羊存栏稳定在152万只按照以畜促草的思路,加大政策扶持力度,加强优质牧草产业带建设,推广种植青贮玉米,全县牧草面积稳定在100万亩。加快推进草的商品化和玉米秸秆打捆补贴机制建设。二是狠抓马铃薯产业围绕起垄覆膜、机械化作业和脱毒种薯推广三项重点,实施产业提质增效计划,为建档立卡户免费发放种薯,完善三级繁育体系建设推广集约化、规范化、标准化种植,全县马铃薯面积稳定在60万亩,2020年标准化、规范化种植率基本达到100%,引进深加工企业,完善产加销体系,稳定宁南山区马铃薯主产区地位,使马铃薯成为建档立卡贫困人口脱贫增收的金蛋蛋三是狠抓特色优势产业。因人因户制定差异化扶持政策,帮助解决发展资金缺乏等困难,支持新建全钢架日光温室(含新型保温材料温室)、全钢架大拱棚、拱棚,每亩分别补贴10000元、5000元、2000元。对无劳动能力、脱贫难度大的贫困户,采取“龙头企业+基地+贫困户”等模式,发展枸杞中药材、瓜菜等特色种植业,带动贫困人口脱贫。综合利用经果林地等资源,紧盯市场需求,发展养猪、养鹿、养鸡、蜜蜂等特色养殖业,扶持贫困户通过发展特色种养业增收致富。(牵头单位:县农牧局,配合单位:县扶贫办、林业局、发改局、财政局,各乡镇、管委会)

9.打造特色农产品品牌。巩固提升“马铃薯之乡”“ 滩羊皮草之乡”品牌优势,做响做亮海原牛羊肉、小茴香、香水梨、葱韭蒜等特色优质农产品品牌,打造一批农业区域公用品牌,培育一批企业自主品牌。鼓励申报地理标志产品,对获得国家级驰名商标、名牌产品等称号的,分别给予10万元奖补。对获得宁夏著名商标、宁夏名牌产品的每个奖补5万元。推进农业标准化建设,对获得无公害、绿色食品、有机食品认证的农产品,分别奖补3万元、5万元、10万元。支持企业开展海原农产品宣传推介,对在区外设立5个以上自营直销店的企业给予5万元奖补,对县内农业企业、合作社参加由自治区统一组织的农产品展销会,开展特色优质农产品宣传的,在自治区补贴的基础上,对参加国家级展销会的给予3万元补贴,对参加省部级展销会的给予2万元补贴,逐步建立全县农产品品牌体系。(牵头单位:县农牧局,配合单位:县商经局、市场监督管理局、扶贫办、发改局、财政局,各乡镇、管委会)

10.推进产业融合发展。围绕构建一二三产融合发展的现代农业产业体系建设,让农民分享更多的产业增值收益。完善提升海原华润肉牛产业扶贫模式,支持建设清真牛羊肉深加工企业,不断拓宽市场销售渠道,增加市场份额。支持龙头企业、合作社等各类经营主体建设蔬菜等鲜活农产品冷链设施、田头市场,按照建设成本的25%给予补贴。大力发展农产品电子商务模式,按照销售额的2%给予以奖代补。创建农村产业融合发展示范区,支持休闲农业、田园综合体、乡村旅游等新产业新业态发展,带动贫困群众增收,对达到三星、四星、五星级标准的休闲农庄分别给予3万元、5万元、10万元奖励。(牵头单位:县农牧局,配合单位:县商经局、发改局、财政局、扶贫办、林业局、文广局,各乡镇、管委会)

11. 培育壮大新型经营主体。大力实施“四个一”示范带动工程,建设12个产业扶贫示范村、培育12家扶贫龙头企业、培育100家扶贫产业合作社、发展1000名致富带头人。支持龙头企业、产业合作社、致富带头人带动建档立卡贫困户发展特色种植业,通过经营主体每亩补贴农户200元。支持龙头企业收购加工农户肉牛、肉羊,每头(只)分别补贴农户300元、30元。对认定为国家级、自治区级、市级的龙头企业,分别奖补10万元、5万元、3万元,对被评定为市级示范合作社、三星级家庭农场的分别奖补3万元。培育一批发展产业、率先致富、带动群众脱贫增收的农村致富带头人,对带动5-10户贫困户发展特色产业的,提供5-10万元贴息贷款。对建档立卡户、专业大户、家庭农场、合作社贷款给予全额贴息,期限最长为3年;对龙头企业贷款按照基础利率的50%给予贴息,期限最长为2年(牵头单位:县农牧局,配合单位:县林业局、财政局、商经局,各乡镇、管委会)

(五)做大“离土”文章,拓宽农民增收渠道。

12.大力推进农村劳动力转移。通过政策支持、技能培训、创业就业等方式,做大做强劳务输出、交通运输、剪纸刺绣、特色餐饮四大离土产业,通过农村劳动力转移增加收入,助力脱贫攻坚

一是做大劳务产业。实施农村外出务工人员“拿证升级”工程,整合就业、扶贫等10个部门培训项目,开展职业技能全覆盖式培训,确保贫困家庭劳动力掌握12门就业技能。“两后生”参加技工院校短期职业技能培训,每人补助6000元,建档立卡贫困户家庭子女每人再补助生活费3000元。经培训合格,并取得初级、中级和高级职业资格证书的,从就业补助资金中分别给予1000元、1200元和1500元补贴。加大农村劳务输出力度,继续执行劳务收入奖补政策。一次性给予6个驻外劳务服务中心3万元补贴。培养发展劳务经纪人劳务中介组织,细化制定劳务经济人奖补政策,对组织农村劳动力到企业初次就业并签订一年以上劳动合同、缴纳各项社会保险的人力资源服务机构、劳务经纪人给予奖励。加大企业用人激励奖励力度,用人单位吸纳我县农村劳动力、建档立卡贫困户家庭劳动力就业,签订1年以上劳动合同并缴纳各项社会保险的,享受我县职业技能培训、鉴定和社会保险补贴。(牵头单位:县人社局,配合单位:县扶贫办、财政局、商经局、教体局、民政局、农牧局、总工会、妇联、残联,各乡镇、管委会)

二是做强交通运输产业。加大招商引资力度,建设海原汽贸城,加强与宁夏交通物流、众一物流、银古物流等园区对接,通过信贷支持有能力有条件的群众购买货运车辆,培育发展一批运输专业村和专业户,优先培训建档立卡贫困对象为汽车驾驶员、修理工,不断壮大货运车辆总规模和从业人员走出一条短平快的脱贫致富之路。(牵头单位:县交通运输局,配合单位:县扶贫办、发改局、财政局、商经局,各乡镇、管委会)

三是做精剪纸刺绣产业。完善研发、设计、包装、营销产业链条,做好前端市场扶持专业合作社组织培训农村家庭妇女开展订单式加工制作,形成统一包装、统一品牌、统一质量标准的销售体系,打造前店后厂、合作社带动专业村、专业村带动贫困户的文化产业发展模式。(牵头单位:县文广局,配合单位:县扶贫办、财政局、商经局、县妇联,各乡镇、管委会)

四是做亮特色餐饮产业。大力实施培训提升工程,采取学员送出去、教师请进来等方式进行培训,提升培训的针对性和实效性。打造海原回乡人家示范店,建档立卡户开办餐厅分别给予县外2-3万、县内1-2万元补贴,餐厅雇佣建档立卡户厨师、服务员1名奖补1000元、500元,打造海原特色餐饮扶贫新模式(牵头单位:县市场监督管理局,配合单位:县扶贫办、财政局、商经局,各乡镇、管委会)

13.强力推进创业就业。大力推行“创业担保贷款+商业贷款”模式,适当放宽反担保条件,创业担保贷款个人贷款额度最高不超过10万元,贷款期限最长不超过3年,并按规定享受财政贴息。落实重点人群创业就业政策,应届高校毕业生、就业困难人员、建档立卡贫困人员创办实体带动就业,正常经营1年以上的,给予1万元创业补贴。加强创业就业载体建设,对达到县级创业孵化示范基地建设标准的,每个孵化园区由县财政一次性奖补10万元。支持举办创新创业大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动。对与企业签订劳动合同并稳定就业1年以上建档立卡户,给予2000元的奖励,对外出务工建档立卡户,每创收1万元给予1000元奖励,常年在外务工,不享受种养业政策的,最高可享受3000元的务工补贴。(牵头单位:县人社局,配合单位:县扶贫办、财政局、商经局、市场监督管理局,各乡镇、管委会)

14.积极建设扶贫车间。在县城、海兴开发区建设45000平方米的扶贫车间,在贫困村建设30个扶贫车间,带动贫困群众就业,建档立卡户家庭成员在扶贫车间连续就业3个月以上的,每天补助20元生活费,最高补3个月。(牵头单位:县商经局,配合单位:县扶贫办、人社局,各乡镇、管委会)

(六)聚焦薄弱环节,补齐基础设施短板。

15.加快完善贫困村基础设施。一是实施农村公路连通工程。加速县内干线公路升级改造,按照“四好农村路”建设要求,大力实施通乡连村工程,到2020年实现农村公路全覆盖,生产道路砂砾化率达到90%,实现农村道路“组组通”,构建外连内通的路网体系。二是实施脱贫饮水工程。抢抓西海固脱贫饮水、西线扶贫饮水、高效节水灌区建设重大机遇,加快实施甘城乡人饮等农村安全饮水改造提升工程,建设“互联网+农村安全饮水”供水监测系统,确保全县农村自来水入户率达到95%以上,对居住分散地区供水点距离不超过800米,供水及时率达到98%,水质达居民生活饮用水卫生标准。更新改造老旧水利工程设施,发展高效节水农业,建成三塘水库灌区节水灌溉等项目并发挥效益,到2020年新增灌溉面积7万亩总面积40万亩,累计实施高效节水灌溉20万亩。实施关庄庙湾、树台宋堡等22项水土流失域综合治理项目,到2020年旱作基本农田面积达108万亩,新增水土流失治理面积400平方公里。三是实施存量危房销号工程。落实危窑危房改造补助政策,严格控制建房面积,严把房屋质量关,对无力自建的四类人员进行统筹统建,确保2018年底存量危房全销号。四是实施电力网络通信改造提升工程。实施村级光伏电站建设工程,加快贫困地区网络信息化建设,实现贫困村通光纤宽带、4G网络、有线电视和电子政务外网全覆盖。同时,开展农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设,实现气象服务到乡到村全覆盖。(牵头单位:县发改局,配合单位:县财政局、扶贫办、交通局、水务局、文广局、住建局、气象局、国网海原电力公司、国网中卫市海兴开发区电力公司,各乡镇、管委会)  

16.实施易地扶贫搬迁工程。扎实推进“十三五”异地扶贫搬迁,圆满完成自治区下达的搬迁任务。采取盘活存量、分类补贴、划拨用地等措施,加快解决“十一五”“十二五”生态移民“多代多人”家庭住房困难问题。进一步摸清底数,稳妥解决好农村自主迁徒人口管理问题。综合运用扶贫车间等措施,着力培育移民群众增收产业,积极促进就业创业。完善劳务移民社会保障,加快户籍核转、社保关系转移接续、不动产产权办理等工作,对困难家庭及时给予救助,符合条件的纳入低保范围。及时将生态移民迁出区适宜造林的土地调整为林业用地,加快生态修复步伐。(牵头单位:县扶贫办,配合单位:县发改局,财政局、公安局、民政局、人社局、国环局、林业局,各乡镇、管委会)   

(七)加大政策扶持力度,提高社会保障能力。

17.大力开展教育扶贫行动。贯彻落实国家和区市教育惠民政策,对建档立卡贫困家庭子女,建立学前教育到大学教育全程免学费体系。加快发展学前教育,2019年底实现1500人的贫困村学前教育全覆盖。在园适龄儿童享受“一免一补”政策。巩固义务教育均衡发展成果,落实乡村教师支持计划,普通高中学生享受国家助学金、免除学费。对建档立卡户中高职学生实施“雨露计划”二本以上大学生实施“燕宝助学金”对建档立卡三本以上在校大学生、研究生实施中卫市“离土”项目和“厚德资助”,一二三本预科大学生一次性资助5000元/人。(牵头单位:县教体局,配合单位:县扶贫办、厚德基金会、总工会、团县委、妇联,各乡镇、管委会)

18.大力开展健康扶贫行动。将因病致贫、因病返贫建档立卡贫困人口核查核实,全部纳入健康扶贫对象,实行有进有出、动态管理。采取提高大病保险筹资标准、降低起付线、提高报销比例、扩大医保报销目录、提高大病救助上线、政府兜底保障等措施,确保建档立卡贫困人口参保人员年度住院医疗费用实际报销比例不低于90%,或当年自付费用累计不超过5000元。实行先诊疗后付费,减轻贫困患者垫资负担。加大标准化卫生室建设力度,进一步扩大农村医疗卫生实际技术覆盖面,确保建档立卡贫困人口病有所医。(牵头单位:县卫生计生局,配合单位:县财政局、人社局、民政局、扶贫办,各乡镇、管委会)
  19.大力开展兜底保障行动。一是推进“两线合一”。将符合条件的贫困人口纳入低保范围,进一步提高社会救助兜底保障标准,将农村低保标准由3150元/人.年,提高到3800元/人.年。二是实现老有所养。将所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障,及时调整提高五保集中供养、农村高龄老人保障金,实施好老年饭桌等项目。扩大养老保险覆盖面,到2020年建档立卡贫困人口养老保险参保率达到100%。三是实现残有所助。依托县乡村医疗网络,建成三级残疾人康复服务网络,落实残疾人补助政策,帮助有能力的残疾人通过培训创业就业。2019年建成县残疾人康复中心。四是扶持困境儿童坚持特殊保护、优先保护,分类实施教育保障、生活保障、医疗保障、监督保护四项保障,兜住农村留守儿童困境儿童安全底线。(牵头单位:县民政局,配合单位:县人社局、扶贫办、财政局,残联,各乡镇、管委会)

(八)突出综合施策,助推脱贫攻坚。

20.创新金融扶贫模式。推广“盐池模式”、“关桥乡互助担保中心”等金融扶贫模式,落实好自治区金融扶贫17条政策,充分用好扶贫产业担保基金、互助资金,引导金融资源向扶贫产业聚集,引进更多金融机构,深度参与脱贫攻坚,扩大信贷资金投放,加大就业、妇女创业担保贷款力度,化解历史上形成的“黑名单”,力争有发展意愿的贫困户都能贷到扶贫贷款,贷款规模每年递增10%,建档立卡户贷款覆盖面达到80%以上。对建档立卡贫困户实施以外伤害保险、大病救助补充保险、特色优势产业农业保险等“扶贫保”全覆盖。(牵头单位:县财政局,配合单位:县扶贫办、人社局、妇联、金融机构、保险机构,各乡镇、管委会)

21、大力发展电子商务。大力发展农产品电子商务除自治区按照本地农特产品网络销售额2%给予以奖代补外,县财政再根据其经营情况,给予以奖代补2-5万元。对通过电子商务平台,建立重要农产品质量安全追溯体系,监管农产品质量安全的,县财政从整合资金中给予企业一次性10万元的奖励。创新生鲜农产品同城配送服务,支持农产品经营企业、农村合作社、家庭农场和商企业利用互联网+开展从地头到餐桌的生鲜农产品同城配送业务,按照配送金额的3%给予奖励。鼓励培训建档立卡贫困户开办网店,对进行网上营销海原农特产品的,按当年网络销售额的1%给予补助,打造电商扶贫新模式。(牵头单位:县商经局,配合单位:县扶贫办、财政局、农牧局、人社局、市场监督管理局,各乡镇、管委会)

22.着力壮大村集体经济。探索壮大村集体经济有效途径,有效利用“村财企管+肉牛赊销+托管代养”壮大村集体经济受益。结合乡村发展振兴战略,建立各种形式的村集体合作经济组织,提供中介服务、土地流转盘活闲置土地、土地增减挂钩盘活闲置宅基地等多渠道增加集体收入。对村上闲置或低效使用的资产明晰产权,采取股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式,发展资产经营型经济。对集体所有的土地、山林、荒地、滩涂、旅游人文、特色文化等资源,通过开发、发包或租赁等方式发展资源开发型经济。(牵头单位:县农牧局,配合单位:县扶贫办、财政局、文广局、国环局、林业局、市场监督管理局,各乡镇、管委会)

23.深化农业农村改革。激活农村产权要素,加快农村产权就转服务中心建设,积极引导各类产权入市交易,增加农民财产性收入。扩大农村产权确权颁证范围,开展农村“四荒地”、林权、农业生产设施设备、农村集体经营性资产等农村产权确权流转交易。继续推进农村土地股份合作制改革,支持村集体经济组织、种田能手和新型经营主体组建登记注册股份合作社,对带动效果明显的投改股合作社补助10-20万元。鼓励企业牵头组建农业综合社会化服务站,对达标的奖补5万元。建立健全农业保险保障体系,加快建立农业保险大灾风险分散机制,推进农业保险扩面增品提标。(牵头单位:县农牧局,配合单位:县财政局、国环局、林业局,各乡镇、管委会)

24. 构建大扶贫格局。一是深化闽宁对口协作。深入贯彻东西部扶贫协作座谈会精神,认真落实联席会议互学互助帮扶共享信息互通“四项”机制,加大协作力度、拓展协作领域、丰富协作内容、提升协作层次。落实好《“十三五”闽宁扶贫协作规划》,实施好闽宁对口帮扶项目,组织各乡镇与漳浦县结对帮扶乡镇深化交流合作,在产业项目、劳务输出、招商引资等方面争取帮扶支持。二是深化华润定点帮扶。继续实施“华润基础母牛银行”模式,扩大“托管代养”覆盖面,落实好530服务站贾塘万头肉牛繁育及育肥场西部高端肉牛产业发展研究院肉牛精深加工西安镇安格斯母牛的繁育场万头黑毛驴产业扶贫基地食用菌生产加工扶贫基地等帮扶项目。加快完成关桥华润希望小镇建设。落实好华润集团人才帮扶计划,实施好中层以上管理人员与建档立卡贫困大学生“1+1”结对帮扶工作。三是深化部门帮扶。强化区市县三级单位定点帮扶,选优配强帮扶工作队,争取资金和政策支持。同时,深化“四厅一院”帮扶,争取更多基础设施项目在我县实施。四是深化企业帮扶。大力实施民营企业“百企帮百村”精准扶贫行动,搭建社会帮扶平台,引导帮扶资金向贫困村汇聚,对接落实好自治区国有国资企业和大型工业企业开展结对帮扶行动。同时,深入推动“燕宝基金”、“雨露计划”、志愿帮扶等扶贫公益行动,鼓励和动员有条件的社会团体、慈善组织和爱心人士参与扶贫开发,构筑干部群众齐动员、全社会同参与的大扶贫格局。(牵头单位:县扶贫办,配合单位:县脱贫攻坚领导小组成员单位,各乡镇、管委会)

25.激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶智、扶志相结合,注重激发贫困地区和贫困群众内生动力,继续制作发放脱贫攻坚政策图解等宣传品,组织帮扶责任人深入贫困群众家中讲解宣传政策,提高政策知晓率。建立完善脱贫激励机制,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,形成“我要脱贫”、“脱贫光荣”的良好氛围。将农村精神文明建设与涉农扶贫政策相挂钩,大力开展民风建设,积极开展移风易俗、孝老敬亲、邻里和睦等活动,大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,教育引导他们通过自己的辛勤劳动脱贫致富。加大党员干部人情往来、彩礼等规定执行力度,通过党员干部示范带动切实降低遏制农村“高额彩礼”“高人情往费”蔓延势头。(牵头单位:县委宣传部,配合单位:各帮扶部门、单位,各乡镇、管委会)

26.健全领导包抓责任制。为加强全县脱贫富民战略实施,成立由县委副书记汪万文任组长、县四大机关分管领导任副组长、各部门(单位)、各乡镇(管委会)负责人为成员的县脱贫富民战略领导小组,统筹推进脱贫富民战略重大政策、重大事项的制定和落实。实行县级领导包抓乡镇、科级干部包抓村组、干部职工帮扶贫困户责任制。建立县有指挥部、乡镇有工作站、村有工作室的脱贫富民战略工作机构,强化脱贫攻坚领导小组办公室协调组织作用,充实力量,增加投入,发挥好脱贫攻坚领导小组参谋助手作用,全力推进工作落实。各乡镇(管委会)要把脱贫富民放在突出位置,制定具体实施方案,狠抓任务落实。党政主要负责人要落实第一责任人责任,细化方案、列出任务清单,建立台账,落实责任,抓好脱贫富民战略各项任务落实。各部门(单位)要根据实际情况,制定完善配套措施和政策实施细则,形成政策合力,确保脱贫富民战略落到实处。

四、强化保障措施,决胜脱贫攻坚

27.坚持抓党建促脱贫攻坚。在全县农村基层党组织中开展“三大三强”促脱贫富民行动,将贫困村村干部薪酬与脱贫攻坚成效相挂钩,成绩显著的给予奖励,激励工作终端责任有效落实。大力实施村级党组织“领头雁”培育工程,注重从优秀大学生村官、农村致富带头人、农村经济合作组织负责人、外出务工经商返乡人员、复员退伍军人中选拔配备村党组织书记,并鼓励支持他们积极发展生产,提升致富带富能力,努力成为本村致富带头人。大力培育农村致富带头人,每村有致富带头人典型3-5名,促进乡村本土人才回流,发展产业带动增收,打造一支“不走的扶贫工作队”。强化驻村工作队、第一书记和帮扶责任人作用,从全县后备干部中择优选派驻村第一书记或驻村工作队员,对人口在4000人以上的脱贫销号村补充1名驻村工作队员,坚持“不脱贫、不脱钩”。落实驻村第一书记自由支配资金政策,建立管理激励机制,完善帮扶责任人管理机制,切实提高群众满意度。(牵头单位:县委组织部,配合单位:县农牧局、财政局、扶贫办、团委、妇联,各乡镇、管委会)

28. 加大财政支持脱贫富民力度。要切实加大财政支持脱贫富民力度,加大资金整合使用力度,提升财政资金运用效率,将财政支持脱贫富民的税费倾斜政策、稳定保障政策与产业政策、金融政策等相衔接,统筹运用产业基金、金融资本、社会资金、PPP模式、政府购买服务等方式,增加资金来源,加快全县脱贫富民重点项目落实。严肃纪律,强化财政监督、审计监督,大力开展扶贫领域作风问题专项治理行动,集中整治查处扶贫领域职务犯罪,对挤占挪用、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费涉农扶贫资金等行为,坚决从严查处,绝不姑息。

29.强化农村社会综合治理。深入排查化解矛盾纠纷,针对当前扶贫政策含金量高,农村极少数群众利用各种手段争当“贫困户”,与老人分房分户居住、隐瞒收入情况等骗取扶贫政策的,坚持立足“党政主导、司法联动、社会参与、法治保障”的原则,整合公检法司力量,坚决遏制农村恶意分户的现象,对家庭条件好,却故意将老人和无劳动能力人员单独分户推给政府的,要加强户籍管理和监督工作。树立“争当贫困户”、“不赡养老人”、“坐要扶贫政策”的反面典型,注重用群众身边事教育身边人,探索以法治思维遏制社会不良风气的脱贫攻坚之路。

30.建立最严格的督查考核机制。把脱贫富民战略推进工作列入全县效能考核内容,两个县级脱贫攻坚督查组要实施最严格的季度督查、半年分析、年底考核机制,脱贫攻坚领导小组各成员单位要建立及时自查、整改落实机制,推动脱贫富民各项任务落实。要建立评估评价机制,定期开展脱贫成效和居民增收工作评估,动态掌握工作进度,及时发现解决问题,对不严不实、弄虚作假的要依法依纪严肃问责,追究相关人员责任。坚决克服形式主义,提高各项工作的有效性,确保脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。